英国研究报告指出:“一带一路”倡议是“债务陷阱外交” 的观点有误

近年有关中国“一带一路”倡议是“债务陷阱外交”的讨论一直不绝于耳。英国皇家国际事务研究所(The Royal Institute of International Affairs, Chatham House)发表研究报告指出,有关中国“一带一路”是“债务陷阱外交”的说法有误,因为支持这种观点的证据不足。

英国皇家国际事务研究所报告强调,经济因素才是“一带一路”倡议的主要驱动力;发展中国家的政府以及他们的相关政治和经济利益决定了其领土上“一带一路”项目的属性。

德国之声29日援引英国报告说,“债务陷阱外交”一词最先由印度学者布拉马·切拉尼(Brahma Chellaney)于2017年在一篇题为《中国的债务陷阱外交》的文章中提出的,他认为,中国一般是给予这些国家的政府巨额贷款,于是这些国家纷纷跳入了债务陷阱,导致它们极易受到中国的影响。他举例同年12月斯里兰卡因无法还债,把汉班托港(Hambantota)租予中国经营99年。此事成为批评人士提到“债务陷阱外交”时最常例举的案例。

但是,英国皇家国际事务研究所的报告则指出,斯里兰卡和马来西亚是两个被广泛引用的“受害者”,而在这两个国家,最具争议的“一带一路”项目是由受援国政府自己发起的,他们奉行自己的国内议程。 他们的债务问题主要是由当地精英的不当行为和西方主导的金融市场引起的。 鉴于受援国的高层利益受到威胁,中国在这两个国家都面临着消极反应和阻力,虽然程度要比通常认为的要小。

德国之声说,这并非首次有非中国的研究人员对中国“债务陷阱外交”的说法提出质疑。

美国约翰·霍普金斯大学中非研究所所长博黛蓉(Deborah Brautigam)于2019年在《纽约时报》发表文章称,中国的“一带一路”倡议不是债务陷阱外交;它只是具有中国特色的全球化。她提到,其所在的中非研究所收集的关于2000年至2017年中国在非洲1000多笔贷款的信息。

波士顿大学全球发展政策中心也从2005年至2019年确认并跟踪记录了中国在拉丁美洲和加勒比地区超过1400亿美元的贷款。从两所机构的发现来看,“一带一路”的风险似乎常常被过于夸大或歪曲表述。博黛蓉不否认中国的海外放贷方式存在问题,但是她认为“中国政府为了自身利益而有策略地发放债务的想法,并没有事实根据”。

同样是2019年,位于纽约的咨询公司荣鼎集团(Rhodium Group)发布报告称,在以资源作抵押的贷款中,中国缺乏杠杆工具。该报告的作者分析了24个国家内的40起重新协商中国债务的案例,发现只有斯里兰卡汉班托塔港一案明确涉及资产抵扣问题。报告以乌克兰为例指出,中国原以为会以粮食运输来偿还的一笔贷款,但是不得不最终诉诸国际仲裁来解决争端,“乌克兰案例显示,尽管中国国力雄厚,国际影响力不断增强,但是解决争端的手段仍然有限,即使与这些小国发生争端也力有不逮。”

英国皇家国际事务研究所在最新报告中也提到“一带一路”的主要问题:中国通过各种双边关系逐渐零星打造有关项目,双方的政经活动和治理问题造成项目计划不周、管理不当,由此给经济、政治、社会和环境领域带来严重的负面后果,迫使中国调整“一带一路”的路线。

如何提高“一带一路”项目的质量?英国皇家国际事务研究所建议,中国的决策者应建立一个连贯、综合的决策系统,该系统应具有足够的风险评估能力以及严格、清晰、可执行的规则。 这将涉及解决中国内部的既得利益,特别是商业机构和国有企业种的既得利益。

就受援国政府而言,该研究所建议,它们必须对潜在项目的评估承担更大的责任,以确保其可行性和财务可持续性。 他们还必须发展与中国伙伴进行讨价还价的能力,以确保当地人民从项目中受益。 由于中国继续高度重视东道国的监管,“一带一路”倡议的合作伙伴必须加强其法律和监管环境。

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