他说，如果能够成功地促进欧盟成员国之间的团结，那么欧洲模式才会在世界范围内有意义。

全球化和新自由主义的未来

约瑟夫·博雷尔说，全球大流行不会标志着全球化的结束。但是，它将质疑其许多形式和意识形态假设，包括特别是著名的新自由主义口号：公开市场，国家精简和私有化。在危机开始之前，这些方式已经受到挑战。之后他们将面临更多挑战。

在过去的十年中，由于供应链的数量和规模不断增长，全球化程度有所提高。经济的数字化加剧了这一趋势，使许多新兴国家特别是中国受益，吸引了纺织和消费电子产品的很大份额；印度在制药等行业也吸引了很大份额。全球500家领先公司中有300多家在大流行开始的武汉开展业务。供应链的这种扩展和建立起来的极大便利自然地激发了这样一种观念，即不再存在供应方面的问题，因为全世界的供应如此丰富。结果，按时交货取代了库存。使用存储几乎已成为一种不经济的做法。甚至那些为大流行风险做好最充分准备的国家也随着岁月的流逝而放松了警惕。

当然，供应链不会在危机后消失，因为它们具有可观的经济利益。但是，在某种程度上，可以通过三种方式改变这种动态。

第一种方法，将涉及使卫生部门的供应来源多样化。在许多产品的进口方面，我们极其依赖中国，尤其是口罩和防护服（占50％）。此外，德国，法国和意大利进口的抗生素中有40％来自中国，中国生产的青霉素消费量占全球的90％。目前欧洲不生产一克对乙酰氨基酚。因此，建立基本产品的库存或战略储备将使欧洲能够防止短缺，并确保这些产品在整个非洲大陆都有供应。第一步是引入欧洲RescEU计划，以应对这种风险，特别是通过集中资源。

他指出，我们必须保护自己，但保护自己并不意味着让位于保护主义。保护自己意味着避免在遇到像当前这样的危机时，我们发现自己相对于外国供应商来说处于极其脆弱的境地。

第二种方法，将涉及重新安置一些活动，使它们尽可能靠近消费地点。我们可能会走向更短的供应链，这可能与应对气候变化的需求完全吻合。这可能会增加产品成本。但是，我们必须接受安全需求与确保消费者的最低成本之间的折衷。在这场危机之后，我们需要承认，公民的利益必须优先于消费者的利益。在欧洲，我们必须开始对这个问题进行反思。从根本上说，我们需要确定优先次序。从现在开始，在北非或非洲其他地区而不是亚洲开展更多活动是否明智？并不是说一个应该排除另一个。但是，现在很明显，确保欧洲及其周边地区的迅速和健康发展是欧洲的优先事项，并符合欧洲的利益。鉴于我们已经在谈论与非洲建立战略伙伴关系，最好确定可以在其中形成和实施的领域。一个领域显然是医疗产品。研究证明了这一点。为了我们的政治利益，不要过多地依赖外国大国，因为外国大国可能以某种方式严重损害我们对它们的依赖。

最后，供应链方式可能发生变化的第三种方式可能涉及替代性技术流程，例如普遍使用3D打印或机器人来减少离岸外包的风险。在意大利，使用3D打印机，有些人设法以极低的成本非常快速地制造了用于重症监护设备的阀门。

他认为，对各国来说，为自己寻求更大的健康保障是绝对必要的，但确保这不会导致贸易保护主义也至关重要，因为贸易保护主义可能始于保健产品，然后逐步扩大到涵盖他们认为的所有活动必要。因此，有必要找到新的平衡点，以防止可能导致全球萧条的广泛贸易保护主义势力。这对于欧洲非常重要，因为欧洲是世界上最依赖世界贸易的地区，也是迄今为止受经济衰退影响最大的地区。简而言之，我们将需要设计一种新型的全球化安排，以在开放市场和相互依存的不可否认优势以及国家主权与安全之间取得平衡。

恢复国家的战略作用将是危机后的优先事项。但这在一个国家和一个市场共存的欧洲并不容易实现。建立单一市场的必要条件意味着将所有保护机制视为阻碍该市场建设的障碍。结果，尽管成员国逐渐减少保护以使单一市场得以形成，但欧洲却忘记了建立集体保护。因此，我们迟来的重点放在与互惠相关的战略问题上，特别是在市场准入方面。值得庆幸的是，情况已经开始发生变化，危机可以加速这一进程。

我们不能继续关注欧盟内部竞争的扭曲，而无视我们来自欧洲以外的竞争对手的行动。绝不能再将欧洲提供给世界其他国家了。但是还有很长的路要走。中国最近颁发的5G牌照说明了欧洲运营商的竞争观。举例来说，诺基亚和爱立信最近获得了中国交易的11.5％的份额，而4G仅占25％的份额。同时，华为已经在欧洲5G市场中占有30％的份额。我们还需要 我们不能继续关注欧盟内部竞争的扭曲，而无视我们来自欧洲以外的竞争对手的行动。绝不能再将欧洲提供给世界其他国家了。但是还有很长的路要走。中国最近颁发的5G牌照说明了欧洲运营商的竞争观。举例来说，诺基亚和爱立信最近获得了中国交易的11.5％的份额，而4G仅占25％的份额。同时，华为已经在欧洲5G市场中占有30％的份额。我们需要从这场危机中汲取教训，这场危机揭示了我们与中国关系的不对称性质，并动员了政策手段来结束这种情况。

covid-19危机将为全球化如何增加那些没有采取足够措施从最广义上确保其安全的国家的脆弱性提供启示。这种战略必须围绕六个主要支柱建立：

• 减少我们的依赖，不仅在医疗保健领域，而且在诸如电池和人工智能等未来技术领域；
• 阻止欧洲以外的市场参与者控制我们的战略活动，这要求在上游明确识别这些活动；
• 保护我们的关键基础架构免受网络攻击；
• 确保某些经济活动的离岸外包和由此产生的依赖关系不会损害我们的决策自主权；
• 将欧洲的监管权扩大到涵盖未来的技术，以防止其他人以对我们有害的方式进行监管；
• 在缺乏全球治理正在破坏多边体系的所有领域发挥领导作用。

恢复全球治理

欧盟对外关系和安全政策高级代表约瑟夫·博雷尔在文章中呼吁“恢复全球治理”。他说，随着时间的流逝，它的失败越来越明显。近年来，对世界贸易组织的批评。现在，世界卫生组织（WHO）正处于紧要关头，正当我们比以往任何时候都更需要它时，联合国安理会无法制定关于covid-19的决议，因为美国和中国无法达成协议。七国集团也未能就案文达成共识，因为一个国家想将covid-19称为“中国病毒”。这种游戏正在侵蚀全球领导地位。

自从联合国成立以来，首次证明在大流行期间无法达成共识；这不是很好的预兆。这种情况是国家之间意见分歧以及许多国家之间对任何形式的国际领导缺乏兴趣的结果。所有这些都极为令人担忧，因为我们知道，强有力的国际协调可以改变游戏规则。协调使分享最佳做法成为可能；为例如机场的旅客检查提出国际标准；集中用于测试和疫苗研究的资源（而不是一个国家为了自身利益而试图保持有前途的研究结果）；并建立合作伙伴关系，生产抗击大流行所需的所有重要产品和设备。

解除锁定措施后，对协调的需求也将极为重要。如果每个国家都承担起解除封锁的责任，我们将面临严重的问题。我们必须做的是商定一种方法，以防止再次造成国际贸易影响的全球混乱。自危机爆发以来，国际合作真正运作良好的唯一领域是中央银行之间的合作。他们能够自主地，独立于传统的州际竞争而行动，这一事实可能解释了这一成功。

但令人遗憾的是，美国总统唐纳德·特朗普宣布他暂时中止美国对世卫组织的资助，理由是该组织据称试图掩盖中国的失败。

毫无疑问，这场危机使中美关系紧张，暴露了两国之间多维冲突的国际安全威胁。正如联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯向我指出的那样，美国、中国和欧盟必须紧密合作，以摆脱危机。

约瑟夫·博雷尔说，欧盟的作用将更加重要。欧洲将需要确保这种竞争的影响在世界某些地区（尤其是非洲）不会造成负面影响，非洲需要真正的财政支持来应对这一大流行病。二十国集团和国际货币基金组织已宣布暂停最贫穷国家的债务，这一决定肯定会给许多国家带来缓解。但这显然是不够的。包括中国在内的所有捐助国都应努力消除这一债务。正如拉丁美洲许多领导人和经济学家指出的那样，中等收入国家也将受到影响并需要支持。

约瑟夫·博雷尔还提到，危机总是显示社会的优势和劣势所在。从根本上说，一旦危机结束，欧洲人民将对每个成员国乃至整个欧洲所采取的方法做出自己的判断。因此，将欧盟视为能够发挥作用的参与者至关重要。这并不意味着它应该取代成员国，而应该建立在它们的行动之上，以便为紧要关头的根本问题：欧洲模式的保护赋予意义和实质。但是，如果我们能够成功地促进成员国之间的团结，那么这种模式只会对世界产生影响。而且，在这个问题上，我们还有很多事情要做。