据德国之声分析，最可能的是，27个成员国只达成一致，再本月底向欧盟委员会主席冯·德莱恩呈交一份计划，明确标出遭新冠疫情重创后的经济重建基金规模，尤其是要说明，如何融资。报道说，冯·德莱恩已提出过一份额度为1万亿欧元的”马歇尔计划”，通过欧盟共同预算内的贷款融资。

但法国《费加罗报》日前说，这项旨在疫情过后复苏欧洲经济的著名计划已历经数周的讨论，因债务共同化这一“烫手山芋”，会员国间争论不断，无法达成一致。以荷兰为首的北方国家，包括德国、奥地利、爱沙尼亚、立陶宛、芬兰，这6国坚决拒绝共同承担通过“新冠债券”（coronabonds）或欧元债券（eurobonds）来分摊疫情带来的债务。法国和南部国家则认为，这是保护欧元区免遭分裂风险的唯一途径。至于东欧国家则担心这些债券会吞噬原本用来支持他们的资金。各方撕扯下，这个词已成禁忌。

欧洲媒体普遍认为，没有人认为23日的峰会能取得突破。据报道，西班牙提议设立1万亿至1.5万亿欧元的基金，占欧盟GDP的比例高达10%。而法国财长勒梅尔两周前提出的金额是5000亿，现在则增长至1万亿欧元。

西班牙政府本周还提出了永久债券的构想，即偿还利息，但无需偿还本金。扛起欧洲债券大旗的意大利继续推荐这个方案，意大利总理孔特日前就强调：”我们将为欧洲基金而战”。默克尔希望将复苏基金纳入欧盟2021至2027年长期预算，她只表示，”德国将参与给出团结性的回答”。法国则继续强调，共同借款是“唯一解决方案”。

不过，依然有许多人相信复苏计划势在必行。但首先，欧洲人必须回答这些重要问题：复苏基金如何筹措？总金额需要多少？要用在哪里？哪些地区或部门应该优先？难点在于，所有这些问题都处于待解决状态。

欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔，在致27国领导人的信中表示，愿为各国进行真正实质性讨论创造条件，即使讨论可能持续数周甚至几个月，这暗示了此次会议不可能得出任何结论，或达成联合声明。

法国财长勒梅尔21日说， “我不认为协定会立即达成”。爱丽舍宫22日表示，不会仓促达成一个“打折扣的协议”，必要的话，讨论可能会持续数周，甚至需要召开所有政府首脑到场的实体会议来推进。