布鲁塞尔——面对中国和美国拒绝“遵循规则”的国际贸易，马里奥·德拉吉最近敦促欧盟（EU）采取一个“根本性的变化”。这个建议她可能过于字面理解了。

备受期待的“竞争力指南”于周三由欧盟委员会发布，显示欧盟正寻求放弃她声称捍卫的世界贸易组织（WTO）所建立的秩序。

该文本确实提出了几项贸易措施，这些措施在最好的情况下，推动了法律的界限，而在最坏的情况下，直接违反了多边的规范秩序。

特别是，指南中包含了对在“战略性行业和技术”的公共招标中给予“欧洲优先”的呼吁。

贸易专家指出，这违反了《关税及贸易总协定》（GATT）第三条中规定的“国民待遇原则”，该原则禁止对外国供应商的歧视。

“我会说，如果说要优先考虑欧洲供应商和欧洲产品，立刻就会出现警报信号”，布鲁塞尔的律师事务所Acquis的合伙人博格丹·埃夫季莫夫表示。

根据专家的说法，欧洲优先政策的合法性取决于多个因素。

这些因素包括对外国企业投标公共合同能力的限制的具体范围、欧盟认为这些限制出于安全目的的论点的可信性，以及其他国家在WTO提出挑战的可能性。

发布这份竞争力指南的背景是，欧洲对修改欧盟贸易政策以减轻唐纳德·特朗普重返白宫的经济影响的共识日益增强。

这位美国总统，关税支持者，多次威胁要对所有美国进口商品征收高额关税，并拒绝排除使用“经济胁迫”来迫使丹麦放弃对格林兰的控制。

“显然，[唐纳德]特朗普理解权力和力量，而不是规则和标准。因此，作为欧盟，我们必须考虑这一点”，一位欧洲外交官评论道，并补充说，欧洲应该努力“平衡”其经济利益与“维护基于规则的体系的必要性”。

然而，欧盟委员会贸易发言人奥洛夫·吉尔坚决否认布鲁塞尔越来越考虑忽视国际贸易原则的想法。

“欧盟的所有政策都经过精心调整，以完全符合欧盟内部义务和国际义务，包括WTO的立法”，他说。

一个“现代化”的WTO？

专家们指出，指南中的另一个元素表明欧盟的贸易政策正在经历根本性的变化：从多边主义转向双边主义。

他们特别强调了对欧洲的呼吁，要求其通过“扩大[欧盟]广泛的贸易协议网络”来为欧洲企业开辟新市场，同时“促进一个开放的全球贸易，并由一个现代化的WTO管理”。

博格丹·埃夫季莫夫指出，这一转变“表明欧盟将优先考虑双边讨论，并主要关注WTO的改革和现代化”。这与欧盟贸易专员马罗什·谢夫乔维奇对WTO的呼吁相呼应，要求其“适应当今的现实”。

根据分析师和欧洲官员的说法，这些现代化的尝试包括对WTO争端解决机制的变更。由于美国阻止了WTO上诉机构的法官任命，国际贸易争端缺乏一个可操作的上诉系统。

日本律师事务所Nishimura & Asahi的合伙人维克多·克罗切特表示，争端解决机制的改革“将对所有人都有利”。然而，他补充说，美国和其他WTO成员的持续反对使这一可能性变得不太可能。

“在我看来，WTO正变成一个处于脑死亡状态的机构”，他透露。“而且它不会很快恢复。”

规避规则——还是违反规则？

专家们表示，随着WTO的政治弱化以及与美国和中国的贸易摩擦加剧，欧盟在未来几年内不太可能遵守国际贸易规则。

比利时法律咨询公司Alongsight的合伙人约亨·范克霍文表示，实际和意识形态因素表明，欧洲可能会“规避规则”——而唐纳德·特朗普的美国可能更倾向于“违反规则”。

他指出，欧盟的相对谨慎在很大程度上源于其经济和政治的脆弱性，这使得像中国和印度这样的大经济体更有可能对布鲁塞尔的政策提出挑战或采取报复措施。

欧盟“太弱以至于无法违反规则，刚好[强大]到可以规避规则”，他补充道。

位于布鲁塞尔的智库European Policy Centre的分析师瓦尔格·福克曼也指出，欧盟在未来可能会在解释WTO规则时变得“更具创造性和灵活性”。

“我认为欧盟将变得不那么遵守WTO规则，我认为它会以一种有点虚伪的方式这样做”，他说。

然而，博格丹·埃夫季莫夫指出，保护主义政策从经济角度来看可能是合理的，以刺激欧盟的经济竞争力并保护就业，即使这些论点在法律上并不成立。

他还表示，诸如在公共招标中提出的“欧洲优先”等措施可能被解读为对北京和华盛顿的经济保护主义的合理回应。

“我认为美国和中国可能会轻易地认为这是一种虚伪”，他说。“但对欧洲来说，这是一种反击。”

(AB)