近日中国国务院常务会议审议通过了《2025年稳外资行动方案》。会议指出，外资企业在吸纳就业、稳定出口、促进产业升级等方面都具有重要作用，要拿出更多务实管用举措稳存量、扩增量。

扩大开放试点，深化重点领域改革

根据方案，中国将在电信、医疗、教育等领域扩大开放试点。支持试点地区落实增值电信、生物技术、外商独资医院等领域的政策实施，并通过“专班式”服务推动项目落地。国家卫生健康委等四部门已发布《独资医院领域扩大开放试点工作方案》，允许在北京、天津、海南等9省市设立外商独资医院（中医类除外）。商务部表示，将有序推进教育、文化领域自主开放实施方案的研究与发布。

制造业领域的外资准入限制全面取消，负面清单外领域严格实施内外资一致原则。此外，服务业扩大开放综合试点进一步优化，北京示范区将发挥引领作用，重点领域开放举措优先在试点地区试验。

制度创新与投资便利化并举

方案提出多项制度性改革：修订《外国投资者并购境内企业的规定》，优化外资并购规则和跨境换股门槛；鼓励外资企业境内再投资，支持跨国公司在华设立总部型机构；拓宽融资渠道，允许外商投资性公司使用境内贷款开展股权投资。商务部还将打造“投资中国”品牌，完善“全生命周期”投资促进机制，并计划在2025年举办系列境内外招商活动。

针对外资企业关切，方案强调优化人员往来便利化措施，包括扩大免签范围、更新《外国商务人士在华工作生活指引》，并提升贸易便利化水平，如降低AEO企业查验率、加强知识产权保护等。

稳外资成效与挑战并存

经济日报报道显示，2024年中国新设外资企业数量同比增长9.9%，但实际使用外资金额同比下降。商务部研究院张菲指出，服务业利用外资占比超七成，但中小型服务企业拉低了实际投资规模。高技术制造业和专业技术服务业仍保持外资高增速，凸显外资对高质量发展的推动作用。

国务院常务会议明确，“稳外资”需长期发力，通过政府采购平等化、融资渠道拓宽、知识产权保护等举措增强外资信心。商务部发言人何亚东表示，将支持内外资企业公平参与设备更新、政府采购等活动，为外资营造更优环境。

实施保障与预期目标

方案要求各地区细化落实措施，开展外资企业专项走访，及时回应诉求。商务部、国家发改委将协同推进政策落地，重大事项及时请示报告。随着海南自贸港核心政策加速实施、自贸试验区压力测试深化，中国制度型开放水平有望进一步提升，为全球投资者提供更广阔机遇。